残疾歧视概况介绍：高等院校

本情况说明书是关于您作为残障学生在高等教育中的权利。如果您是一名学生，同时也是您所在学校的雇员，则根据州和联邦雇佣法，您享有额外的权利。您可以从我们网站的就业资源版块，了解更多关于残疾工人的权利。

免责声明： 本出版物仅为法律信息，并非关于您个人情况的法律建议。它是截至发布日期的最新版本。我们尝试定期更新我们的材料。但是，法律经常发生变化。如果您想确保法律没有改变，请联系 DRC 或其他法律办公室。

I. 高等教育中的残疾人权利概况

根据联邦和州法律，残疾学生有权与其他学生平等地接受高等教育。 “平等机
会”是指学校不能因为您的残障而将您排除在其课程、服务或活动之外。平等机会的权利广泛适用。它不仅包括学校的学术课程，还包括学校的娱乐项目、学生服务、校园交通、学生住宿、咨询和其他服务。学校不得将残疾学生与其他学生分开。学校不得禁止残疾学生入学。同样，学校不得使用录取标准或其他要求来筛选残疾学生。学校必须允许您把您的服务动物带进校园。有关服务性动物和情感支持动物的更多信息，请参阅我们的援助动物相关资料。

学校必须采取措施，以确保其课程作为一个整体对残疾人是无障碍的。其中包括确保学校的建筑和设施符合建筑无障碍要求。可能存在无法移除建筑物中的建筑障碍的情况。在这种情况下，学校必须修改其政策和做法，以确保残障学生仍然能够获得学校的服务、计划和活动。例如：如果使用轮椅的学生就读的班级在无法进入的建筑物内上课，学校必须将班级重新安置到学生可以进入的建筑物内。

学校必须在必要时对政策、实践和程序做出合理的便利，以给予残疾学生平等的机会。所谓便利是对规则或实践的改变、除外或调整。我们将在本文件的下一节详细讨论合理的便利。

高等教育中残疾学生的权利受到若干州和联邦法律的保护。适用所在学校的具体法律取决于它是私立学校还是公立学校，以及是否接受政府的资金。学校很少能不受所有残障权利法的约束。绝大多数学校必须遵守以下至少一项反歧视法：

《美国残疾人法案》(ADA, Americans with Disabilities Act) 是一部联邦法律，禁止在包括高等教育在内的许多生活领域歧视残疾人。《美国残疾人法案》由几个不同的部分组成，这些部分被称为“篇”。《美国残疾人法案》第二篇适用于州和地方政府实体，其中包括公立学院和大学。第三篇适用于“公共场所”。公共场所是向公众提供服务的私人实体。《美国残疾人法案》第三篇规定，“幼儿园、小学、中学、本科或研究生私立学校，或其他教育场所” 是公共场所。
《康复法案》(Rehabilitation Act) 第504条是一项联邦法律，禁止接受联邦资金的实体歧视残疾人。换句话说，如果一所学校从联邦政府获得资金（包括联邦学生贷款），它就不能歧视残疾人。
《安鲁民权法案》(Unruh Civil Rights Act) 是加利福尼亚州的一项法律，旨在保护残疾人免受“商业机构”的歧视。
《残疾人法案》(Disabled Persons Act) 是加利福尼亚州的一项法律，旨在保护残疾人进入公共建筑、设施和其他空间的权利。
《政府法典》(Government Code) 第11135条是加利福尼亚州的一项法律，禁止接受国家资金的企业和政府实体歧视。

根据学校的类型，还有其他法律可能也适用于您的学校。例如：加州有专门适用于社区学院的歧视规定。

II. 合理便利

什么是合理便利？

残疾学生面临的最常见的问题之一是需要便利（也称为住宿或学术调整）。便利是对规则、政策或实践的改变，这是为了让残疾人平等地获得服务、项目或设施所必需的。学校必须提供合理的便利，除非这会给学校造成过度的财务和行政负
担；从根本上改变服务、课程或活动；否则对他人的健康或安全构成直接威胁。我们将在下面更详细地讨论这些例外情况。

根据法律，学生有责任提出最初的便利请求。这与K-12教育不同。在小学和中
学，有法律要求学校识别残疾学生，并主动提供服务和支持，帮助他们成功完成学业。但这些法律并不适用于高等教育。在学院和大学里，需要便利的学生必须首先向学校提出请求。这是为了保护学生的隐私和自主权。学院和大学不能强迫学生透露他们患有残疾，也不能强迫学生接受学生不想要或不需要的便利。

便利应根据请求便利的特定学生的个人需求量身定制。但是，有一些常见便利，您的学校可能已经熟悉并且随时可用。一些常见的便利有：延长测试和考试的时间；给与更多的时间来完成作业；课堂笔记；盲文等替代格式的教科书和学术材料；因医疗需要准予请假；及优先注册。请注意，其中一些“便利”实际上是《美国残疾人法案》规定的辅助设备和服务，但学校经常使用“便利”一词来泛指任何与残疾有关的服务。有关获得辅助设备和服务权利的更多信息，请参阅美国司法部技术援助指南，“《美国残疾人法案要求——有效沟通》,” 2014年1月31日。

如何要求合理的便利

以下是从学校获得便利应遵循的步骤：

步骤1：提出请求

便利请求中必须解释希望从学校获得什么，以及为什么对于您的残疾情况而言有必要这样做。您无需向学校提供诊断证明，但必须解释您所请求的便利与您的残疾相关需求之间的联系（“关联”）。您可以口头或书面提出请求，但通常最好以书面形式提出请求，这样便拥有请求的证据。

大多数学校在校园内设有专门为残疾学生提供服务的办公室。这些办公室通常称为“学生残疾服务”或类似名称。办公室可能会要求您完成入学面试并使用特定表格来申请您需要的便利。法律不要求您在办公室注册或使用任何特定的表格，但如果您采用他们要求的程序，学校也许能够更有效地处理您的请求。如果您的学校没有残疾人服务办公室，请询问教导主任或其他管理人员如何提交您的请求。

步骤2: 进入互动流程

如果您要求的便利是明显需要并且很容易做到，学校应该立即批准该项请求。如果不是，则可能需要与学校进行互动。互动过程是您与学校之间的来回对话，目的是要找到一个适合您和学校的便利。

如果您的残疾或您的便利需求不为人所知或不明显，学校可能会要求您提供更多的信息或文件来支持该项请求。学校应该告诉您他们需要哪些具体信息。如果您的残疾是已知或明显的，学校不应要求提供医生证明或其他文件。学校也不能要求您签署一般授权书，允许其访问您的所有医疗记录。学校要求提供更多信息或文件的要求必须是合理的，并且严格对应您提出的请求。

如果您要求进行类似于您在 K-12 中的便利，则与学校共享有关该便利的文档可能会有所帮助。但是，请注意，法律并不要求学院和大学自动为您提供与 K-12 相同的便利。因为高等教育与中小学有很大的不同，所以允许高校对您的便利请求做自己的评估。即使您在 K-12 中获得了便利，学院或大学仍可能会要求您提交其他信息以表明便利的必要性。

在您向学校提供学校需要的信息后，学校必须在合理的时间内做出决定。学校可以拒绝提供合理便利的原因只有三个：

便利安排会造成不必要的财务和行政负担。 如果这样做费用太高昂或管理上太复杂，学校可以拒绝提供便利。在决定便利安排是否过于昂贵而无法提供时，学校必须考虑其可用的所有资源。学校不得拒绝考虑拨出一小笔钱用于便利安排，不得拒绝使用预算中的任何其他可用资金。如果学校以会造成不必要的负担为由拒绝提供便利，则学校必须提供一个同样有效的替代便利，以满足您的需求。
便利安排将从根本上改变服务、计划或活动的性质。 如果相关要求对课程十分重要，学校不需要修改其学术要求。一项特定的需求是否对课程至关重要，取决于具体的情况。例如：如果学校要求所有学生参加实验科学课程，作为一项通识教育要求，但残疾学生无法进入该学校的实验室，则学校应免除对该学生的这一要求。但如果学生主修化学，实验室课程可能是学位课程的基本要求。但请注意，在这种情况下，学校应该努力让残疾学生可以使用所有实验室；否则，残疾学生将无法平等地获得学校提供的学术课程。
这种便利安排将对他人的健康或安全造成直接威胁。 学校不必提供会伤害他人的便利。学校对伤害的确定必须基于对学生以及所要求的便利的个性化评估。学校不得拒绝基于对残疾人的刻板印象、假设或以偏概全而拒绝提供便利。在学校拒绝便利请求之前，它必须确定是否可以通过额外或替代便利或辅助工具/服务来减少或消除伤害风险。如果可以降低伤害风险，学校必须批准便利。请注意，直接威胁例外仅适用于他人的健康和安全，而不适用于请求便利的学生。换句话

说，学校不能以便利会伤害提出要求的残疾学生为由拒绝提供便利。法律保护残疾学生知道什么对他们最有利，并就自身的安全做出自己的决定的权利。

如果您的学校拒绝您的便利请求，则其应建议一个他们愿意提供的替代便利。
如果替代便利对您同样有效，您可以接受便利并完成交互过程。如果替代便利无效，您应该向学校说明并提出其他建议。如果您和学校不能就便利安排达成协
议，您可能需要采取措施来行使您的权利。

III. 行使您的权利

如果您和您的学校无法就便利安排达成一致，学校可能会拒绝您的请求。您可以通过内部流程（如提出申诉）或外部流程（如向政府机构投诉或提起诉讼）对学校的拒绝提出质疑。哪种流程最好取决于具体情况和您的目标。我们将在下面讨论每种流程的优缺点。

这些流程不仅适用于拒绝便利请求的情况；如果学校以其他方式歧视您，您也可以用它们来维护自身的权利。

内部流程

您的学校应该有相应的政策和程序让学生对学校的行为提出质疑。这些政策通常在学生手册中或张贴在学校网站的某处。如果找不到该政策，请向管理人员询问相关信息。

如果学校拒绝了您的便利请求，您有权要求重新考虑。学校应该告诉您怎么做。如果您觉得学校歧视您（包括拒绝提供合理的便利），您可以提出申诉。每个学校的申诉程序都不一样，但通常需要提交一份书面说明，指出您认为学校歧视您的原因。如果您申诉失败，您应该有上诉的权利。您学校的申诉政策应解释提出申诉的截止日期和程序、学校作出考虑和决定的时间表，以及如果您不同意学校对申诉的决定如何上诉。

使用学校的内部流程通常比提起诉讼更快、成本更低。当您需要快速做出决定，以及对于律师可能不愿意提起诉讼的相对较小的争议，这是一个不错的选择。
但另一方面，在内部流程中没有中立的决策者。您的申诉将由学校的某个人来决定，该人可能会出于压力而站在学校一边而不是您的一边。

外部流程

如果内部流程不成功，或者如果您不想使用学校的内部流程，您可以向政府机构投诉或向法院提起诉讼。高等教育中的歧视投诉没有穷尽要求。这意味着如果您愿意，您可以直接向法院提起诉讼；您不必先提出内部申诉或向政府机构投诉。

您可以向三个不同的政府机构提出投诉：

加州民权部（前身为公平住房和就业部）： 该机构将调查有关违反加州法律的歧视投诉。您必须在歧视发生后 1 年内提出投诉。该机构还提供调解服务，可帮助您和您的学校在不开展投诉调查的情况下达成协议。您可以在其网站上找到有关该机构投诉流程的更多信息： https://calcivilrights.ca.gov/
美国教育部民权办公室 (OCR, U.S. Department of Education Office of Civil Rights)： 该机构调查针对公立学校和接受联邦资金的学校的投诉。向OCR提出投诉的最后期限是自歧视发生之日起180天。如果您决定首先使用学校的内部申诉流程，并且该流程需要超过180天的时间才能完成，您仍然可以向OCR提出投诉，但需要在学校内部流程结束后的60天内提交。 OCR将此作为180天规则的例外，因为他们希望鼓励您尝试通过学校的内部流程解决争议。但是，您不一定需要首先使用学校的内部流程。如果您愿意，您可以立即向OCR投诉。您可以在OCR网站上找到有关向OCR投诉的信息： http://ed.gov/ocr
美国司法部（DOJ, U.S. Department of Justice）： 司法部调查针对不接受联邦资金的私立学校的歧视投诉。向司法部提出投诉没有截止日期，但最好尽早提出申诉。等待的时间越长，记住关键事实和追踪证人就越困难。请注意，司法部的流程可能会非常缓慢，因为该机构会收到大量投诉。司法部有时需要数年时间才能完成调查。您可以在其网站上找到有关向 DOJ 进行投诉的信息： http://www.ada.gov/filing_complaint.htm.

如果您向政府机构投诉不成功，您仍然有权向州或联邦法院提起诉讼。但是，要注意，学校可以将您向政府机构投诉失败的事实告知法庭，这可能会影响法官或陪审团对您的立场。请记住，如果您不愿意，您不一定需要向政府机构投诉；只要您愿意，您可以直接提起诉讼。

使用外部流程（向政府机构投诉和在法庭上提起诉讼）优于内部流程的好处是有一个不隶属于学校的中立决策者。但使用外部流程的缺点是它们通常比学校的内部流程耗费更长的时间。

另一个需要考虑的因素是成本。向政府机构提出投诉是免费的，但诉讼费用可能非常高昂。如果您想提起诉讼，请务必尽早与您的律师讨论您和律师将如何处理费用。如果胜诉，您的律师可能会同意支付所有的诉讼费用，作为交换，您需要将您获得的款项拿出一部分支付给律师。但是如果败诉，您可能要为胜诉方支付律师费。

最后一个要考虑的因素是您是否想要或需要法律代表。政府机构的投诉程序设计得很简单，不需要律师就可以完成。如果您没有律师，也不了解流程，政府机构会向您解释该怎么做（但他们无法为您提供法律建议）。在诉讼中，您拥有为自己辩护的合法权利，但是这样做可能非常困难。法庭诉讼程序很复杂，有很多规则。如果您犯了错误，法官不太可能帮助您，甚至可能因为您违反规则而对您作出制裁（惩罚）。这可能会损害您胜诉的机会。

IV. 保护您的权利的最佳做法

如果做得好，向学校请求和得到合理便利的过程应该是便捷和顺畅的。遗憾的
是，很多时候这个过程反而是充满压力和对抗的。如果您以后需要提出申诉或
投诉，这些提示可以帮助您更有效地维护自身权益并提高成功的机会。

不要以为你的学校对残疾人和无障碍环境很了解。许多学生认为学校管理人员和工作人员是残障学生需求方面的专家。然而，通常情况并非如此。即使是在残疾服务办公室工作的人员也可能不熟悉您的特定残障类型或学校存在的无障碍障碍。准备好解释有关您的残疾的基本信息以及您在学校取得成功所需要的条件。

研究可能的便利。残疾学生发现，在K-12阶段对他们有效的改变在高等教育中却行不通，或者他们需要一些以前不需要的便利，这种情况并不少见。高等教育是一个不同于K-12的环境，具有不同的期望和责任。请不要以为学校会告诉您有哪些便利方案。如果您不确定要请求哪些便利，您可能需要做一些研究。您当地的独立生活中心、区域中心、康复部门和社区组织可能可以提供帮助。另一个不错的资源是askjan.org上的求职网络（JAN, Job Accommodation Network）。虽然JAN关注的是就业和工作场所，但他们的网站上有很多关于残疾人住宿的详细信息。它很有用，可以帮助您获得自己可能想不到的便利想法。最后，考虑加入残疾学生俱乐部或协会。这些团体可以为残疾学生提供必要的支持，帮助他们实现高等教育的目标。

提交合理便利请求后，请询问您预计何时可以收到学校的决定和后续行动的时间表。法律要求学校在合理的时间内回应您的请求，但法律没有规定多少时间是“合理的”，因为这取决于具体情况。为确保学校合理的时间内处理您的请求，请询问您什么时候可以得到答复。如果届时还没有得到答复，则与学校联系，询问最新进展。如果需要在特定时间之前进行便利安排，请务必在您提出初始请求时告知学校。这样，学校就会注意到您的请求是有时间限制的。如果学校在很长的一段时间后拒绝对您的请求做出决定，这可以被解释为具有推断性的拒绝。

保存您与学校的沟通记录。希望您的学校能为您提供完成学业目标所需的便利。如果不能，您可能需要采取法律行动，比如提出申诉或投诉。万一发生这种情
况，如果您有证据证明发生的情况，您将更有可能胜诉。保留一份您向学校提交的任何表格、信件、电子邮件和其他交流的副本。如果您要与学校开会，您可以请求允许对谈话进行录音以供记录。如果不允许您对会议进行录音，您仍然可以做笔记或要求有一名记录员陪同。如果您患有影响记忆的残障，您可以请求允许记录会议或让一名记录员陪同您作为合理的便利。您还可以通过发送一封总结您对对话的理解的跟进电子邮件来记录会议中发生的事情。您还应该通过写日记或记录您与学校的交流来创建一个事件时间表。

做好自我辩护的准备。一些学校不会对员工开展便利和残疾人权利法培训。因此，工作人员有时会拒绝合理便利的请求，因为他们认为便利会给残疾学生带来不公平的优势。其他人则认为，如果一个学生不获得便利就不能成功，那么他们就配不上这所学校。这些都不是拒绝请求的合法理由。事实上，这些态度正是《美国残疾人法》所要挑战的。如果您遇到这些歧视残障人士的信念，您可能需要让您的学校了解他们对残障学生的法律义务。

定期重新评估您的便利安排和平等机会需求。要明确哪些便利在高等教育中有效可能需要时间，特别是对于新患残疾或残疾情况不断改变的学生。如果您得到便利后发现它没有效果，您可以要求更多便利或对您的便利进行调整。如果您的需求发生变化，学校不能对您得到的便利次数施加限制，也不能阻止您将来提出请
求。

请记住，如果您遭受歧视，您并不孤单。研究显示，23%的残疾学生经历过残疾
歧视。1 您的学校不应该让您因为需要便利和一个方便的学习环境而感到内疚或自卑。您和其他人一样享有受教育的权利。不要害怕提出实现高等教育目标所需的条件。

V. 资源

美国教育部和司法部的下属机构，及司法部关于高校和其他高等教育机构在线可访问性的联合致同事信函（2023年5月19日）： https://www.justice.gov/crt/case-document/file/1584491/download
美国司法部指引：《美国残疾人法案》要求：有效沟通： https://www.ada.gov/resources/effective-communication/
美国教育部民权办公室指引：为残疾大学生提供的辅助设备和服务： https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/docs/auxaids.html
- En español: https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/docs/auxaids.pdf
美国教育部出版物：残疾学生为高等教育做准备：了解你的权利和责任: https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/transition.html
ADA国家网络概况介绍高等教育机构和残疾学生： https://adata.org/factsheet/postsecondary
ADA全国网络常见问题：公立或私立大学对残疾学生有哪些责任？ https://adata.org/faq/what-are-public-or-private-college-universitys-responsibilities-students-disabilities
DRC出版物：学生过渡服务： https://www.disabilityrightsca.org/publications/transition-services-for-students
校园残疾研究数据库： https://www.cedardatabase.org/solr-search/content?f%５B0%５D=state%３ACA

申请提供合理便利的信函范本

【日期】

亲爱的 [学院或者大学]：

我是一名[学生/申请人]，我写信是为了请求对我的残疾给予合理的便利。由于我的残疾，我需要： [描述您需要的便利，并解释为什么因为您的残疾而有必要获取便利。] 这些便利对于我与非残障同龄人士平等地参加[课程、服务或课程]是必要的。

[示例：因为残疾令我无法快速清晰地书写，所以我需要把所有的笔记都打在笔记本电脑上。我还需要一个记笔记的人，以确保我能在课堂上记下教授的所有重要资料。如果没有这项便利，我将无法在我的课程中吸收信息。我需要这些便利来确保我有良好的笔记来学习，并在考试中取得好成绩。]

附件是[我的医生/精神科医生/治疗师/社工/其他第三方]出具的信函，确认我因为残疾而需要这些便利。

请告诉我何时可以收到您的决定。 [如果需要在特定日期之前作出便利安排，请在信中说明。示例：我需要这些便利在9月1日开课前到位。]

此致，

[您的姓名及联系方式]

支持信范本