刚果(金)给总督纽瑟姆(Newsom)的信-要求代表无家可归者的COVID-19国家行动

Although the Business, Consumer Services and Housing Agency (BCSHA) issued some guidance to homeless assistance providers on March 18, 2020, shelters are not complying.

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刚果(金)给总督纽瑟姆(Newsom)的信-要求代表无家可归者的COVID-19国家行动

The Honorable Gavin Newsom
State of California
1303 10th Street, Suite 1173
Sacramento, CA 95814

亲爱的Newsom州长

感谢您在本次公共卫生危机中作出的迅速反应,为加州无家可归人员提供援助。 2.5亿美元的应急资金拨款将挽救许多人的生命,保护本州成千上万名无家可归者的健康与安全。

为了推进保护无家可归的加利福尼亚人及广大社区这一目标,我们迫切要求本州以遵守疾控中心CDC最新指南和下述所拟条款为条件来领取这笔资金。 此外,我们恳请州政府在未来几周内监督并强制执行这一要求。

尽管加州商务、消费者服务及房屋局(BCSHA, Business, Consumer Services and Housing Agency)于2020年3月18日向无家可归者援助机构发布了一些指导意见,但避难所并未达到要求。 加州残疾人权利机构Disability Rights California已收到多份报告,称无家可归的人,特别是那些身患残疾或患有严重疾病的高危人群,被强行转移到拥挤且不安全的避难所,并没有得到安全的住房安置。 为了解决这些弊端,我们在此请求您指示地方政府遵守下述条款,解决住房条件并尽量减少过度拥挤的情况,并授权有关机构采取强而有力的行动,以确保条款内容得到遵守。

全州各处避难所的危险状况

如您所知,新冠肺炎的爆发将迅速在无家可归者避难所普遍存在的聚集生活环境中蔓延。 这种爆发将会是毁灭性的,特别是许多无家可归人员本身就属于高危人群。 我们列举了五个县的警示报告,但是我们要求进行更多的监控,无疑会发现更多此类的问题。

在奥兰治县,当地的避难所内肥皂、卫生纸和热水已经用尽,清洁设施更是屈指可数。 一名免疫功能受损且伴有心脏病、糖尿病和一侧肺功能丧失的无家可归人员一直居住在一个本可容纳250人的洞穴式避难所中,而现在这里的人数已经超出一
倍,冠状病毒传播的风险明显增加。

在萨克拉门托,一个紧急避难所已经“封锁”了居民,禁止他们自由进出。所以这些居民无法出门呼吸新鲜空气、彼此保持社交距离或者获取其他社会服务。 倘若居住者外出,避难所将不允许其返回住地。                         

在旧金山,无家可归者避难所可以容纳2000名成人;但其中有几百人直接睡在地板上,当地官员也认为这不可能保护居民免受感染。

在洛杉矶,当地政府正在将无家可归的人转移到现场没有任何医疗支持的娱乐中
心。 简易床间隔仅有几英尺,而且居住者报告称没有热水和肥皂。

在圣地亚哥,当地建立了一个帐篷公园,但没有为住户提供有关新冠肺炎或预防措施的信息,也没有提供足够的肥皂和水。 该县还在继续给那些安全住在自己帐篷里或汽车里的人开罚单,命令无家可归的人离开,即使他们已经没有其他更安全的去处。

请立即采取措施确保避难所居民的安全。

DRC是Orange County一宗案件的首席律师,在该案中,一家联邦法院监督大量没有住所的人从户外营地转移到汽车旅馆、酒店或其他住房设施。 Ramirez等人诉Orange County案,案件编号 8:18-cv-00220-DOC-KES,加利福尼亚中心区。  我们要求州长和加州商务、消费者服务及房屋局BCSHA依据最佳实践和案件中总结的教训以及疾控中心的指导意见,采用合理的条款,然后监督和确保58个县均遵守这些条款和程序。 虽然避难所对于解决无家可归问题至关重要,受到当前疫情的影响,避难所的条件问题更为加剧,必须优先考虑CDC的指导方针。 DRC要求采取以下政策和条款:

  1. 各市县必须要求集中性应急避难所做到以下几点:
    1. 对于庇护所居民,允许其自行选择离开相应的市县资助住房,并提供相关手段:
      1. 优先考虑疾控中心定义的高危人群;
      2. 为寻找私人住房的个人提供租金援助,包括保证金和六个月租金;
      3. 与当地公共房屋管理部门联手,立即通过各项无家可归与住房计划提供紧急住房券;
      4. 提供长期的汽车旅馆或酒店住宿选择,且可存放个人财物;
      5. 为所有迁入人员发放食品券和基本费用券;
    2. 在所有避难所配备医护人员,确保在大流行期间持续进行健康和安全方面的护理和教育;
    3. 提供卫生站、肥皂以及其他无障碍浴室和淋浴间;
    4. 不要封锁避难所,以便这些人能够在白天实践社交距离;
    5. 遵循CDC的建议制定应急方案;
    6. 确定并解决潜在的语言、文化和残疾障碍,以确保将有关COVID-19的信息有效传达给避难所的工作人员、志愿者和居住者;
  2. 各县必须确保加州医疗保险计划Medi-Cal管理的医疗计划和县级医疗系统通过Whole Person Care或Health Homes计划为无家可归的Medi-Cal在保人员及其他符合条件的在保人员提供住房。

停止清理露营人员,并停止向居住在车辆内的人士开罚单,以减少人流涌入避难所。

疾控中心建议,除非有住房可以提供,否则地方政府不要清理露营人员。 疾控中心指导原则明确指出:

  • 在新冠肺炎疫情期间,露营环境下在户外睡眠的相关风险与留在紧急避难所或其他集居生活场所等类型的集居环境的风险有所不同。 户外环境可以增加人们彼此之间的距离。 但是,睡在户外得不到外界环境的保护,无法快速获取卫生设施,也得不到医疗护理。 应考虑每个没有受到庇护的无家可归者的风险平衡问题。

BCSHA临时指导方针中缺少此项重要建议,可能会造成灾难性的后果。 如上文所述,加州必须确保每个地方司法管辖区在本次大流行期间不会大规模清理无家可归者的营地,而是为无家可归者提供住房选择,包括如果他们愿意,可以安全地呆在帐篷里。 残疾人士最了解自己的健康状况和与残疾有关的需求。 最有效的服务提供系统承认个人的自决权。 违背个人意愿将他们转移到过于拥挤的集居设施将会导致严重甚至可能危及生命的伤害。

我们呼吁州政府暂停执行那些可能阻碍无家可归人员保持社交距离和自我隔离能力的州法律、地方法律和法规。 这些法律法规规定:

  1. 禁止人们住在自己车里;
  2. 依据生活质量法律规定导致拖车、开罚单、传讯,如因传讯五次或以上、牌照过期、通宵泊车或者传讯无法执行等原因被拖车;或者
  3. 导致营地被清理,使得人们无法安全地呆在帐篷里。

本州对当前疫情作出反应以充分解决无家可归人员的需求,这一点至关重要。 虽然一些司法管辖区取得了不错的成效,但许多地区却将这些无家可归的人置于危险之中。 不解决社会中最弱势群体的需求,就不可能取得积极的公共卫生成果。 我们感谢您对这些关键问题的迅速关注。 如果您想讨论这些问题和请求,请发送邮件至Lili.Graham@disabilityrightsca.org或致电 (619) 814-8523,联系Lili Graham。

此致,

Andrew J. Imparat
执行总监
Disability Rights California

Lili V. Graham
诉讼律师
Disability Rights California

 

CC:

Secretary Lourdes M. Castro Ramirez
Business, Consumer Services and Housing Agency
915 Capitol Mall, Suit 350-A
Sacramento, CA 95814

Jason Elliott
Senior Counselor for Housing and Homelessness
1303 10th Street, Suite 1173
Sacramento, CA 95814

Senator Toni G. Atkins
Senate President Pro Tempore
State Capitol, Room 205
Sacramento, CA 95814

Assembly Speaker Anthony Rendon
Speaker of the Assembly
State Capitol, Room 219
Sacramento, CA 95814

Alicia Sutton
Deputy Secretary for Homelessness
Business, Consumer Services and Housing Agency
915 Capitol Mall, Suite 350-A
Sacramento, CA 95814

Secretary Mark Ghaly, MD, MPH
Health & Human Services Agency
1600 Ninth Street, Room 460
Sacramento, CA 95814

 

 

1 Cal. Exec. Order No. N-32-20 (签署日期2020年3月4日),网址:https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2020/03/3.18.20-EO.pdf; S.B. 89 COVID-10 Emergency Homelessness Fund Grant Allocations of $100 million。 2020年3月19日。 网址:https://www.bcsh.ca.gov/hcfc/coronavirus19/allocations.pdf

2 Interim guidance for homeless service providers to plan and respond to coronavirus disease 2019 (COVID-19). Centers for Disease Control and Prevention。 疾病控制与预防中心 网址:https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/community/homeless-shelters/plan-prepare-respond.html(于2020年3月24日浏览); Interim Guidance for Responding to Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) Among People Experiencing Unsheltered Homelessness. Centers for Disease Control and Prevention网址:https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/community/homeless-shelters/unsheltered-homelessness.html (于2020年3月24日浏览)。 

3 加州残疾人权利机构DRC是加利福尼亚州的保护与宣传机构,负责保护加州残疾人的权益。 DRC代表残疾人调查虐待和忽视指控。 在加州,预计有15万人无家可归,其中残疾人比例异常地高。 在疫情大流行期间,这些群体的保护工作必须要满足残疾人士的需求。 

4 Don Thompson、John Antczak 和 The Associated Press,60,000 homeless could end up infected with coronavirus, California governor says。 Fortune 杂志。 2020年3月29日。 网址:https://fortune.com/2020/03/19/homeless-coronavirus-california-gavin-newsom/

5 ‘ ‘If I get it, I die’: homeless residents say inhumane shelter conditions will spread coronavirus.。 英国《The Guardian》。 2020年3月19日。 网址:https://www.theguardian.com/world/2020/mar/19/if-i-get-it-i-die-homeless-residents-say-inhumane-shelter-conditions-will-spread-coronavirus

6 Theresa Walker 和 Jordan Graham,Maggots, sexual abuse, filthy bathrooms: Orange County homeless shelters’ grim conditions detailed in ACLU report。 The Orange County Register。 2019年3月14日。 网址:https://www.ocregister.com/2019/03/14/aclu-report-alleges-abuse-unsanitary-conditions-common-at-orange-county-homeless-shelters/

7 Adam Beam,California Rushes to Prevent Virus Spread Among the Homeless。 U.S. News杂志。 2020年3月29日。 网址:https://www.usnews.com/news/health-news/articles/2020-03-19/california-rushes-to-try-to-contain-virus-among-the-homeless.

8 Doug Smith、Benjamin Oreskes、Emily Alpert Reyes、David Zahniser, L.A. rushes to open homeless shelters. But will they be ‘hotbeds’ of coronavirus infection? The Los Angeles Times。 2020年3月21日。 
网址:https://www.latimes.com/homeless-housing/story/2020-03-21/coronavirus-homeless-shelters-los-angeles

9 Phil Diehl,ACLU asks cities to stop ticketing homeless: Street people face increasing threat from COVID-19。 The San Diego Union-Tribune。 2020年3月24日。 网址:https://www.sandiegouniontribune.com/communities/north-county/oceanside/story/2020-03-24/aclu-asks-cities-to-stop-ticketing-homeless

10 Anh Do,Orange County officials agree to extend motel stays ‘on a case-by-case basis’ for Santa Ana River homeless,Los Angeles Times,2018年3月17日。https://www.latimes.com/local/lanow/la-me-ln-oc-homeless-20180317-story.html

11 Interim guidance for homeless service providers to plan and respond to coronavirus disease 2019 (COVID-19。 Centers for Disease Control and Prevention 网址:https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/community/homeless-shelters/plan-prepare-respond.html(于2020年3月24日浏览)。

12 Whole Person Care Pilots. Department of Health Care Services。 网址:https://www.dhcs.ca.gov/services/Pages/WholePersonCarePilots.aspx (于2020年3月24日浏览)。 

13 Health Homes Program. Department of Health Care Services。 加州医疗保健服务部。 网址:https://www.dhcs.ca.gov/services/Pages/HealthHomesProgram.aspx (于2020年3月25日浏览)。 

14 Interim Guidance for Responding to Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) Among People Experiencing Unsheltered Homelessness. Centers for Disease Control and Prevention. 网址:https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/community/homeless-shelters/unsheltered-homelessness.html (于2020年3月24日浏览)。